午餐肉定量裝罐機關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管 

關(guān)于《食物安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的聯(lián)系 , 《食物安全法》第二條已經(jīng)作了清晰的規(guī)則 , 除擬定食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)范和發(fā)布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息適用《食物安全法》外 , 食用 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管依然適用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。但是 , 在第四章食物出產(chǎn)經(jīng)營中第二十八條第 ( 二 ) 、 ( 五 ) 、 ( 六 ) 項①規(guī)則的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等內(nèi)容與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)則有類似之處 ; 第九章法令責(zé)任第八十五條也將上述內(nèi)容納入其間 ; 第四章第三十五條對食用農(nóng)產(chǎn)品出產(chǎn)者運用農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品 , 食用農(nóng)產(chǎn)品的出產(chǎn)企 業(yè)和農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟組織樹立食用農(nóng)產(chǎn)品出產(chǎn)記錄準則做出了規(guī)則②。這樣的規(guī)則方式容易使人產(chǎn)生誤解 : 一是以為《食物安全法》總則盡管規(guī)則了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管適用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》 , 但是在分則中仍是將有關(guān)內(nèi)容納入《食物安全法》當中 , 因此 , 食用農(nóng)產(chǎn)品詳細仍是受《食物安全法》調(diào)整 , 也實施分段監(jiān)管。二是 對農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等超標的違法行為的處分既能夠依照《食物安全法》的規(guī)則進行處分也能夠依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)則處分。這樣就產(chǎn)生了問題 , 對農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等超標的違法行為處分的規(guī)則 , 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)則的是 " 二千元以上二萬元以下罰款 ", 《食物安全法》規(guī)則的是 " 違法出產(chǎn)經(jīng)營的食物貨值金額缺乏一萬元的 , 并處二千元以上五萬元以下罰款 ; 貨值 金額一萬元以上的 , 并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款 " 。兩法對相同違法行為的處分規(guī)則呈現(xiàn)了不共同的情況 。對食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管 , 筆者以為 : 

( 一 ) 從人大代表在法令審議過程中的定見能夠看到 , 將食用農(nóng)產(chǎn)品的一些詳細監(jiān)管規(guī)則納入《食物安全法》中 , 是為了體現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全程 監(jiān)管的理念并保持編制的完整性 , 并沒有更多實質(zhì)性的意義。我們?nèi)允菓?yīng)當依照 " 除擬定食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)范和發(fā)布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息適用《食物安全法》外 , 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管依然適用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》 " 的規(guī)則來理解二者的聯(lián)系。 

( 二 ) 《食物安全法》在條款中添加的一些食用農(nóng)產(chǎn)品的詳細監(jiān)管規(guī)則 , 例如第四章第三十五條與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第十九、二十、二十一、二十二、二十四、二十五條等條款的規(guī)則是共同的 , 并不產(chǎn)生矛盾。 

①第二十八條 ( 二 ) 致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他損害人體健康的物質(zhì)含量超過食物安全規(guī)范定量的食物 ; 

( 五 ) 病死、毒死或許死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品 ; 

( 六 ) 未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)栓疫或許檢疫不合格的肉類 , 或許未經(jīng)查驗或許查驗不合格的肉類制品。 

②第二十五條食用農(nóng)產(chǎn)品出產(chǎn)者應(yīng)當依照食物安全規(guī)范和國家有關(guān)規(guī)則運用農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。食用農(nóng)產(chǎn)品的出產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)人專業(yè)協(xié)作經(jīng)濟組織應(yīng)當樹立食用農(nóng)產(chǎn)品出產(chǎn)記錄準則�？h級以上農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當加強對農(nóng)業(yè)投入品運用的管理和指導(dǎo) , 樹立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全運用準則。 

( 三 ) 對農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等超標的違法行為的處分,《食物安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的詳細規(guī)則在適用目標上仍有細微的不同 , 前者是對農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等超標的食物的處分 , 后者是對農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等超標的食用農(nóng)產(chǎn)品的處分。盡管兩部法令均沒有清晰食物和食用農(nóng)產(chǎn)品的概念③ , 但是在詳細行政法令過程中仍是要注意區(qū)分食物和食用農(nóng)產(chǎn)品 , 因為劃入不同的品種將導(dǎo)致適用不同的法令。 

( 四 ) 食物適用《食物安全法》 , 依照分段監(jiān)管的體系進行監(jiān)管 , 適用《食物安全法》規(guī)則的監(jiān)管辦法、對違法行為的處分等內(nèi)容 ; 食用農(nóng)產(chǎn)品適用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》 , 農(nóng)業(yè)行政主管部門擔(dān)任農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作 , 工商部門依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十條、第五十二條的規(guī)則僅對農(nóng)產(chǎn)品出售企業(yè)、批發(fā)市場中出售的農(nóng)產(chǎn)品有第三十三條第一項至第三項或許第五項③所列景象行使處分權(quán)。 

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